桂建函〔2022〕926號

各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設局：

為認真貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關(guān)于做好建設工程消防設計審查驗收工作的通知》（建辦科〔2021〕31號）有關(guān)規(guī)范技術(shù)服務工作的要求，推進建設工程消防技術(shù)服務市場化、社會化，規(guī)范技術(shù)服務行為，促進公平競爭，加強建設工程消防設計審查驗收管理。按照2022年度工作計劃，我廳已組織完成了對全區(qū)建設工程消防查驗技術(shù)服務機構(gòu)（以下簡稱查驗機構(gòu)）的誠信綜合評價?，F(xiàn)將有關(guān)結(jié)果公布如下：

一、總體情況

根據(jù)廣西建設工程消防設計審查驗收備案管理平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至11月30日，全區(qū)共有199家查驗機構(gòu)完成信息錄入，其中，177家完成信息核實，正常開展業(yè)務的有139家。其中，從業(yè)人員3718人，一級注冊消防工程師407人。與去年同期相比，查驗機構(gòu)錄入信息數(shù)量增長47.4%，信息核實通過數(shù)量增長22.30%，從業(yè)人員數(shù)量增長50.89%，一級注冊消防工程師數(shù)量增長41.81%。2022年，我區(qū)共完成對126家機構(gòu)的管理指標評價（上半年51家，下半年75家）、196個項目查驗工作質(zhì)量綜合評價和386個項目查驗動態(tài)監(jiān)管評價。全年共有44家查驗機構(gòu)被暫停二維碼唯一性標識獲取資格，發(fā)現(xiàn)問題隱患2442條，發(fā)出建設工程消防安全隱患整改建議書148份。

從評價得分情況分析，2022年我區(qū)查驗機構(gòu)誠信綜合評價平均得分為64.48分，內(nèi)容包括：機構(gòu)管理評價平均得分5.29分（分值7分）；查驗工作質(zhì)量綜合評價平均得分23.39分（分值35分）；動態(tài)監(jiān)管評價平均得分18.66分（分值28分）；信用分平均得分17.14分（分值30分）。2022年下半年與上半年相比，查驗機構(gòu)管理評價得分率由75.29%上升至76.04%；查驗工作質(zhì)量得分率由65.89%上升至68.57%。各查驗機構(gòu)2022年度誠信綜合評價評分表得分情況詳見附件1。

通過開展2022年度查驗機構(gòu)誠信綜合評價，進一步規(guī)范了我區(qū)建設工程消防查驗行為：一是各方對建設工程消防工作重視程度有所提高，內(nèi)部管理機制逐步健全，技術(shù)負責人到位率及項目負責人到位率均為88.66%，從業(yè)人員履職意識加強。二是多家查驗機構(gòu)有良好行為記錄，能夠主動為主管部門提供技術(shù)支撐，積極參與行業(yè)協(xié)會技能競賽，在地方規(guī)程、行業(yè)課題等專項工作中充分發(fā)揮技術(shù)專長。其中，廣西壯族自治區(qū)建筑工程質(zhì)量檢測中心有限公司、南寧市建筑規(guī)劃設計集團有限公司、廣西博成消防技術(shù)有限公司、廣西遠致消防科技有限公司、廣西中旭博通消防科技有限公司表現(xiàn)較為突出。三是各設區(qū)市基本能結(jié)合實際情況開展動態(tài)監(jiān)管評價，指導查驗機構(gòu)認真開展專業(yè)工作。

二、存在的主要問題

2022年上半年查驗機構(gòu)誠信綜合評價中有31家查驗機構(gòu)被暫停二維碼唯一性標識獲取資格，下半年有13家查驗機構(gòu)被暫停二維碼唯一性標識獲取資格。主要原因，一是查驗行為失實或出具虛假報告；二是查驗工作質(zhì)量得分率低于60%。

誠信綜合評價發(fā)現(xiàn)問題主要包括以下四個方面：

（一）工作質(zhì)量評價方面。

⒈?查驗行為失實或出具虛假報告。部分查驗機構(gòu)在施工未完成、調(diào)試未完成的情況下違規(guī)出具結(jié)論合格的查驗報告，或現(xiàn)場情況與查驗報告多處不符、嚴重失實。其中，廣西警泰工程有限公司、廣西霖燁消防科技有限公司、廣西三同工程勘察檢測有限公司、廣西祺瑞消防科技有限公司被判定為查驗行為失實或出具虛假查驗報告。

⒉?查驗方案制定不規(guī)范，存在甩項、漏項行為。部分查驗機構(gòu)的查驗方案針對性差，可操作性差；部分查驗機構(gòu)的方案仍不同程度的存在深度不足或方案缺項漏項的情況，例如缺少對建筑防火、防排煙等重要系統(tǒng)的查驗要求和內(nèi)容；缺少對消防水池、消防電源等共用設施的查驗內(nèi)容。如廣西九泰茂消防檢測有限公司、廣西配齊消防工程有限公司、廣西浙桂消防技術(shù)有限公司等。

⒊?查驗報告質(zhì)量不高。部分查驗機構(gòu)未按現(xiàn)行技術(shù)標準進行查驗，出具的查驗結(jié)論不準確；未核對消防產(chǎn)品、建筑防火材料相關(guān)檢驗報告。未收集項目工程規(guī)劃許可證、施工許可證等查驗基礎資料；查驗報告深度欠缺，未能體現(xiàn)消防設備設施功能、性能測試數(shù)據(jù)；未能提供有效的審核審驗技術(shù)支撐數(shù)據(jù)，例如查驗報告填寫的建筑防火、消防電氣、自動噴水滅火系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)等分部分項內(nèi)容未能體現(xiàn)測試數(shù)據(jù)；未對建筑防火的主要構(gòu)件材料及耐火極限、平面布置、建筑外墻保溫及外墻裝飾防火、建筑屋面保溫等重點內(nèi)容加以描述或漏項。如廣西湛國消防科技有限公司、廣西九鼎消防設施維護有限公司、廣西靈鷹消防設施維護有限公司等。

⒋?查驗原始記錄缺失或不規(guī)范。部分查驗機構(gòu)原始記錄填寫不規(guī)范，原始記錄缺失或載明的內(nèi)容過于簡單，無法作為查驗報告的數(shù)據(jù)溯源支撐，或未能提供設計交底階段、施工階段、設計變更的查驗記錄，缺乏具體查驗位置對應的實測數(shù)據(jù)，無法如實反映現(xiàn)場的實際情況，尤其是原始記錄中建筑防火內(nèi)容缺失或無第三層級查驗資料；查驗過程發(fā)現(xiàn)的問題整改未能實現(xiàn)閉環(huán)，多數(shù)查驗機構(gòu)在誠信綜合評價過程中未能提供消防查驗問題清單及問題整改閉環(huán)記錄。如廣西炳輝消防科技有限公司、廣西大明消防技術(shù)有限公司、廣西沃盾工程有限公司等。

⒌?查驗工作質(zhì)量有待提高。部分查驗機構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力不足，參檢的項目負責人、技術(shù)負責人等人員對項目情況不了解，消防設施操作員對消防設備及參數(shù)性能要求、查閱內(nèi)容、查閱流程和查閱方法不熟練、不掌握，比如廣西大華消防科技有限公司、廣西桂智樂消防技術(shù)有限公司、廣西國色消防科技有限公司等，在出具查驗結(jié)論合格的報告項目中，仍存在較多違反國家工程建設消防技術(shù)標準的問題。經(jīng)現(xiàn)場復查、原位復核，共有13家查驗機構(gòu)查驗工作質(zhì)量得分率低于60%。

（二）機構(gòu)管理評價方面。

⒈ 不重視誠信綜合評價工作。部分查驗機構(gòu)對此項工作不夠重視，一是機構(gòu)技術(shù)負責人及項目負責人無正當理由未到場接受檢查，甚至出現(xiàn)到場人員冒名頂替的情況，直接影響誠信評價效率。如廣西建龍消防檢測有限公司、廣西廣安消防有限公司、廣西伊銘浩消防設備有限公司等機構(gòu)技術(shù)負責人或項目負責人未到場，廣西中業(yè)消防技術(shù)有限公司存在項目負責人冒名頂替情況。

⒉ 從業(yè)人員管理不規(guī)范。部分查驗機構(gòu)的從業(yè)人員信息未及時維護，新入職或已離職人員信息未及時更新，勞動合同簽訂不規(guī)范，有明顯代簽痕跡，相關(guān)從業(yè)人員職稱與要求不對等。如廣西保全消防檢測有限公司等存在從業(yè)人員管理不規(guī)范等問題。

⒊ 查驗資料檔案管理不規(guī)范。各查驗單位在檢查過程中雖均能提供技術(shù)人員、儀器設備以及查驗報告的相關(guān)檔案資料，但普遍存在技術(shù)人員檔案資料缺少能力確認書、授權(quán)書、教育、培訓、監(jiān)督等過程記錄文件；設備檔案普遍缺少申購、驗收、維護、確認等記錄文件。

⒋ 內(nèi)部制度不健全，儀器設備管理不到位。查驗機構(gòu)未制定完善查驗工作相關(guān)管理制度；未及時更新作業(yè)指導書、操作規(guī)程、質(zhì)量手冊和程序文件等相關(guān)內(nèi)容；儀器設備記錄不全或未編號；未按在用設備、停用設備及作廢設備進行分類管理，未進行成套建檔，未定期檢定；未按項目分類或使用情況填寫儀器使用記錄。

（三）動態(tài)監(jiān)管評價方面。部分設區(qū)市未能按照我廳統(tǒng)一部署，結(jié)合日常消防驗收、備案和抽查工作開展動態(tài)監(jiān)管，僅通過誠信綜合評價來規(guī)范查驗機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，如存在項目現(xiàn)場消防設備設施未安裝完成卻通過消防驗收等問題。

（四）信用記錄評價方面。部分查驗機構(gòu)因存在不遵守相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)范等不良行為被扣減信用分，如在年度誠信綜合評價中被暫停二維碼唯一性標識獲取資格、警示教育等，或在日常工作中市場行為不規(guī)范、工作質(zhì)量把關(guān)不嚴等。

三、處理意見

（一）暫停二維碼唯一性標識獲取資格。針對2022年下半年查驗機構(gòu)誠信綜合評價中發(fā)現(xiàn)存在突出問題的查驗機構(gòu)和相關(guān)技術(shù)人員，從本通知印發(fā)之日起，應立即按要求進行全面整改。整改期間，將暫停查驗機構(gòu)二維碼唯一性標識獲取資格（詳見附件2）；同時，依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)建設工程消防檢測技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第六條規(guī)定，相關(guān)技術(shù)人員三年內(nèi)不得作為“雙隨機、一公開”檢查的技術(shù)人員。

（二）警示教育。對存在查驗報告質(zhì)量不高、項目現(xiàn)場問題較多、查驗方案無針對性，與現(xiàn)場實際不符、機構(gòu)管理評價得分率較低等情況的廣西炳輝消防科技有限公司等16家機構(gòu)（詳見附件3）進行警示。上述機構(gòu)要深刻汲取教訓，舉一反三，深入查找存在問題及原因，及時組織專業(yè)技術(shù)人員加強學習工程建設消防相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準，不斷提升專業(yè)技術(shù)人員的責任意識、業(yè)務素質(zhì)，避免再次出現(xiàn)查驗行為不規(guī)范、質(zhì)量不高的情況。

四、下一步工作要求

（一）提高思想認識，全面加強建設工程消防技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)督管理。各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要強化對查驗機構(gòu)的事中事后監(jiān)管，加大動態(tài)監(jiān)管評價工作力度，全面落實整改閉環(huán)。嚴格按要求完整、準確、及時地將被判定為查驗行為失實或出具虛假報告的查驗機構(gòu)的相關(guān)整改材料報送我廳。同時，結(jié)合建設工程消防設計審查驗收工作，建立動態(tài)監(jiān)管與隨機抽查相結(jié)合的常態(tài)化監(jiān)管長效機制，加強各行業(yè)主管部門之間的誠信評價信息共享，加強建設工程驗收的全面性和日常消防監(jiān)督工作，強化消防技術(shù)服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)管理。要開展多樣的建設工程消防查驗技術(shù)服務機構(gòu)培訓工作，提供工作經(jīng)驗交流機會和平臺。切實規(guī)范建設工程消防技術(shù)服務市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的良好氛圍。

（二）落實主體責任，全面提高建設工程消防技術(shù)服務工作質(zhì)量。各參建單位、查驗機構(gòu)要切實增強社會責任感和建設工程消防責任意識，加強人員職業(yè)道德建設，提升從業(yè)人員的專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)，提高現(xiàn)場查驗工作質(zhì)量水準，增加對消防技術(shù)人才、技術(shù)服務方法、內(nèi)容和標準的研究投入，嚴格按照工程建設消防法律法規(guī)、技術(shù)標準規(guī)范要求，高質(zhì)量、嚴標準開展建設工程消防查驗工作，提升機構(gòu)綜合能力，進一步推動建設工程消防技術(shù)服務工作良性發(fā)展。

（三）加強管理培訓機制，加強內(nèi)部質(zhì)量管控，提升管理服務水平。各消防技術(shù)服務機構(gòu)應當定期組織從業(yè)人員開展法律法規(guī)和職業(yè)道德教育，履行從業(yè)人員法定責任和義務，不斷提高建設工程消防查驗技術(shù)能力；加強質(zhì)量管理，健全質(zhì)量管理體系和過程控制體系，確保持續(xù)有效；規(guī)范消防技術(shù)服務檔案管理。

（四）嚴肅查處違規(guī)開展建設工程消防查驗的行為。針對今年在誠信綜合評價工作中發(fā)現(xiàn)的查驗機構(gòu)常見問題，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應嚴肅查處有關(guān)違規(guī)行為，并制定有針對性的措施加以解決，切實抓好建設工程消防技術(shù)服務機構(gòu)管理，引導參建各方責任主體和查驗機構(gòu)進一步增強底線意識，認真履職。

下一步，我廳將重點查處查驗機構(gòu)以下行為：不按要求簽訂查驗合同；技術(shù)負責人、項目負責人、從業(yè)人員掛證、信息不及時更新；查驗方案不具備針對性；現(xiàn)場不能提供原始記錄或無檢測數(shù)值數(shù)據(jù)；填寫的原始記錄與查驗報告內(nèi)容不相符、不真實；技術(shù)負責人、項目負責人和消防設施操作員不到位、不履職等。對于無記錄或記錄不規(guī)范的查驗報告，我廳將直接判定為虛假報告，嚴格按照《中華人民共和國消防法》和《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第141號）的規(guī)定對相關(guān)查驗機構(gòu)進行處理，并扣減誠信分。

附件：1.? 2022年度廣西建設工程消防查驗技術(shù)服務機構(gòu)誠信綜合評價評分表

??????2.?2022年下半年廣西建設工程消防查驗技術(shù)服務機構(gòu)誠信綜合評價暫停二維碼唯一性標識獲取資格機構(gòu)名單

??????3.?2022年下半年廣西建設工程消防查驗技術(shù)服務機構(gòu)誠信綜合評價警示機構(gòu)名單

??????4.?2022年下半年廣西建設工程消防查驗技術(shù)服務機構(gòu)誠信綜合評價發(fā)現(xiàn)主要問題匯總表

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2022年12月13日