各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕92號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號(hào)）等文件精神，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，進(jìn)一步完善我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全責(zé)任體系，不斷提升工程質(zhì)量安全管理水平，嚴(yán)格落實(shí)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施，我廳制定了《廣西壯族自治區(qū)房屋市政工程建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任制暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)各單位結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年7月14日

廣西壯族自治區(qū)房屋市政工程建設(shè)單位

工程質(zhì)量安全首要責(zé)任制暫行辦法

第一章  總  則

第一條【目的和依據(jù)】  為落實(shí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱房屋市政工程）建設(shè)單位的工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》、《自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)廣西建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】  在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，建設(shè)單位從事房屋市政工程的新建、改建、擴(kuò)建、裝修及拆除等有關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱建設(shè)單位是指建設(shè)工程項(xiàng)目的投資主體或投資者，是建設(shè)項(xiàng)目管理的主體，也稱為業(yè)主單位或項(xiàng)目業(yè)主。實(shí)行代建、項(xiàng)目管理總承包等建設(shè)管理模式的，代建、項(xiàng)目管理總承包等單位應(yīng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

第二章  質(zhì)量安全管理體系

第三條【管理機(jī)構(gòu)】  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織建立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量主管、安全主管等專職人員，明確工作職責(zé)，定期進(jìn)行教育培訓(xùn)。項(xiàng)目管理人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理能力和技術(shù)水平，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人宜由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)中級(jí)及以上技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，不具備條件的可聘用專業(yè)人員組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。

第四條【管理制度】  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并嚴(yán)格貫徹落實(shí)與工程項(xiàng)目建設(shè)相適應(yīng)的質(zhì)量安全管理制度，主要包括法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、工程質(zhì)量安全檢查制度、合同管理和履約檢查制度、主要建筑材料公示制度、樣板引路制度、工程質(zhì)量安全檢測(cè)和驗(yàn)收管理制度、工程質(zhì)量保修管理制度、質(zhì)量安全獎(jiǎng)懲制度、教育培訓(xùn)制度、事故報(bào)告和處理制度等。

第五條【信息公示】  工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)、銷售場(chǎng)地或網(wǎng)絡(luò)媒體等，公開(kāi)工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計(jì)使用年限、主要建筑材料、參建單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)文明施工目標(biāo)及管理措施、監(jiān)督舉報(bào)方式等信息。

工程建設(shè)過(guò)程中，住宅工程還應(yīng)分別公示地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑裝飾裝修等分部工程驗(yàn)收記錄、電梯檢驗(yàn)報(bào)告、室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)報(bào)告等關(guān)鍵部位驗(yàn)收結(jié)果信息；工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)完善后5個(gè)工作日內(nèi)，公示單位工程分戶驗(yàn)收匯總表、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和備案表、質(zhì)量承諾書、質(zhì)量保修負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等工程驗(yàn)收結(jié)果信息。

建設(shè)單位開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目辦理商品住房預(yù)售許可證后，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)審查合格的施工圖紙以及預(yù)售方案設(shè)置樣板間，樣板間的裝修裝飾標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與購(gòu)房合同約定的交付標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)際交房狀況保持一致，并保留至商品住宅工程竣工驗(yàn)收合格后6個(gè)月。

第三章  工程前期管理

第六條【執(zhí)行法定程序】  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，按照先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則進(jìn)行工程建設(shè)。禁止以各種名義不履行法定建設(shè)程序或擅自簡(jiǎn)化建設(shè)程序，禁止未取得施工許可和工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)即擅自開(kāi)工建設(shè)，禁止明示或者暗示施工單位違規(guī)開(kāi)工建設(shè)。

第七條【發(fā)承包制度】  發(fā)包人應(yīng)依法將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，按規(guī)定委托滿足相應(yīng)資質(zhì)或從業(yè)條件的機(jī)構(gòu)開(kāi)展工程質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和消防審查驗(yàn)收，并在合同中明確雙方關(guān)于工程質(zhì)量安全方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，不得將消防工程等分部分項(xiàng)工程直接發(fā)包給專業(yè)承包單位，不得迫使投標(biāo)單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得與承包單位簽訂“陰陽(yáng)合同”。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包或者掛靠等違法行為，制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。

建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件和合同中約定創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)、各方責(zé)任、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。工程質(zhì)量安全達(dá)到合同約定的創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)予以兌現(xiàn)，落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。

第八條【施工工期】  建設(shè)單位在工程招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程工期定額，綜合評(píng)估工程規(guī)模、施工工藝、地質(zhì)和氣候條件等因素后，科學(xué)合理確定施工工期，并將工期安排作為招標(biāo)文件及合同的實(shí)質(zhì)性要求。建設(shè)單位不得隨意壓縮合理工期，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)工程質(zhì)量安全技術(shù)措施進(jìn)行論證。調(diào)整合同工期涉及增加費(fèi)用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以保障；對(duì)因不可抗力和重大活動(dòng)保障等原因?qū)е峦９?/span>的，應(yīng)給予合理的工期補(bǔ)償。

第九條【資金管理】  建設(shè)單位在編制房屋市政工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)與建設(shè)需求相匹配的建設(shè)資金，其中安全文明施工費(fèi)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列支。資金安排不能滿足施工需求的，工程項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

第十條【環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估】  建設(shè)單位應(yīng)對(duì)房屋市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域的建筑物、構(gòu)筑物以及相關(guān)管線、設(shè)施、地質(zhì)、氣象、水文等進(jìn)行調(diào)查，涉及地下工程或者爆破工程的，應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)周邊房屋結(jié)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并向勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的有關(guān)原始資料。

第四章  施工過(guò)程管理

第十一條【質(zhì)量安全管理】  建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目全生命周期質(zhì)量安全管理負(fù)首要責(zé)任，要定期對(duì)項(xiàng)目參建單位人員履職、工程實(shí)體質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程資料等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)存在降低工程質(zhì)量和安全隱患等情形的，應(yīng)立即督促有關(guān)單位整改，對(duì)拒不整改的，按照有關(guān)規(guī)定書面報(bào)告住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。 

建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織各參建單位建立并貫徹實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目參建單位制定相應(yīng)措施對(duì)建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。

第十二條【危大工程管理】  建設(shè)單位在項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（簡(jiǎn)稱危大工程）清單及安全管理措施等資料；在項(xiàng)目開(kāi)工后，應(yīng)督促施工、監(jiān)理單位分別建立危大工程安全管理檔案并上傳至廣西建筑危大工程信息管理系統(tǒng)。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)參加施工單位組織召開(kāi)的超過(guò)一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案專家論證會(huì)，按合同約定及時(shí)支付危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)以及相應(yīng)的安全文明施工措施費(fèi)，保障危大工程施工安全。對(duì)于按照規(guī)定需要進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第十三條【停工管理】  連續(xù)暫停施工7天及以上的房屋市政工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于恢復(fù)施工前，牽頭組織項(xiàng)目參建單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全生產(chǎn)狀況開(kāi)展自查，發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改，整改合格并經(jīng)參建各方簽字確認(rèn)后方可恢復(fù)施工。工程項(xiàng)目因故中止施工且短期內(nèi)無(wú)法恢復(fù)施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理中止質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，并負(fù)責(zé)做好停工期間的安全防護(hù)、封閉式管理等工作。工程項(xiàng)目完工后短期內(nèi)無(wú)法組織竣工驗(yàn)收的，經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位確認(rèn)施工結(jié)束后，建設(shè)單位可以向監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理終止施工安全監(jiān)督手續(xù)。

第十四條【應(yīng)急救援】  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)牽頭建立健全建設(shè)工程應(yīng)急救援體系，落實(shí)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資及裝備，建立健全與項(xiàng)目屬地相關(guān)部門及管線產(chǎn)權(quán)單位的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制、應(yīng)急措施，并督促施工單位編制房屋市政工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案。工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位每年至少組織開(kāi)展一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織開(kāi)展一次現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案演練。

建設(shè)單位在接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的事故應(yīng)急處置，采取措施防止事故擴(kuò)大，并及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向有關(guān)部門報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)，并配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作。

第五章  竣工驗(yàn)收管理

第十五條【竣工驗(yàn)收】  工程完工，建設(shè)單位收到各參建單位提交的驗(yàn)收合格報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范要求組織竣工驗(yàn)收，并提前將驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)、驗(yàn)收組名單等信息書面通知項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)，重大工程或技術(shù)復(fù)雜工程竣工驗(yàn)收時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)專家參加。住宅工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行分戶驗(yàn)收，并督促施工、監(jiān)理單位在廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息管理系統(tǒng)上傳分戶驗(yàn)收數(shù)據(jù)。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按戶出具《住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收表》。

第十六條【檔案管理】  建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程資料管理制度，明確工程資料的編制、移交等內(nèi)容，督促項(xiàng)目參建單位同步編制歸檔資料，并對(duì)歸檔資料和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案進(jìn)行匯總、整理和驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向檔案管理部門移交相關(guān)檔案資料，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案應(yīng)同時(shí)報(bào)送工程竣工驗(yàn)收備案部門。

第十七條【質(zhì)量保修】  建設(shè)單位是工程質(zhì)量保修的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量回訪、質(zhì)量維修制度和投訴、糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制，并設(shè)置質(zhì)量保修管理機(jī)構(gòu)，指派專職質(zhì)量保修負(fù)責(zé)人，按規(guī)定履行保修義務(wù)。保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向施工單位發(fā)出保修通知，保修完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收；因施工質(zhì)量缺陷而導(dǎo)致維修的部位，其保修期限自修復(fù)部位驗(yàn)收合格之日起重新計(jì)算。涉及結(jié)構(gòu)安全質(zhì)量缺陷的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告，并采取安全防范措施。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)在商品房買賣合同中明確企業(yè)發(fā)生注銷情形下由其他建設(shè)單位或具有承接能力的法人承接質(zhì)量保修責(zé)任。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未投保工程質(zhì)量保險(xiǎn)的，在申請(qǐng)住宅工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)應(yīng)提供保修責(zé)任承接說(shuō)明材料和質(zhì)量保修管理機(jī)構(gòu)相關(guān)信息。

第十八條【工程交付】  住宅工程建設(shè)單位在辦理房屋交付手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將《住宅工程質(zhì)量保證書》、《住宅工程使用說(shuō)明書》、《住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收表》交付業(yè)主。具備條件的地區(qū)，可試行按套出具《住宅質(zhì)量合格證》。如建設(shè)單位辦理了工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)，應(yīng)將《工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)告知書》一并交付業(yè)主。

第六章  監(jiān)督管理

第十九條【責(zé)任追究】  各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)扣分管理辦法，對(duì)施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)以及建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職情況以量化考核扣分的形式進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第二十條【責(zé)任追究】  建設(shè)單位存在工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的，依法予以查處，并依法追究法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。政府投資的建設(shè)工程，涉及建設(shè)單位法定代表人責(zé)任的，有關(guān)情況同時(shí)抄送項(xiàng)目建設(shè)單位上級(jí)主管部門。

第七章  附  則

第二十一條【實(shí)施日期】   本辦法自2024年8月1日起實(shí)施，試行期兩年。2024年8月1日后開(kāi)工建設(shè)的房屋市政工程應(yīng)執(zhí)行本辦法。