住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)海砂開(kāi)采運(yùn)輸銷(xiāo)售使用管理工作的通知

建質(zhì)〔2018〕108號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、公安廳（局）、自然資源主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、海洋廳(局)、交通運(yùn)輸廳（委）、水利（水務(wù)）廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，各海警分局、海警總隊(duì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門(mén)：

違法違規(guī)開(kāi)采、運(yùn)輸、銷(xiāo)售和使用海砂，導(dǎo)致各類(lèi)違法違規(guī)海砂流入建筑市場(chǎng)，給工程質(zhì)量安全帶來(lái)隱患。為保障工程質(zhì)量和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就加強(qiáng)海砂開(kāi)采、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用管理工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)違法違規(guī)海砂的危害性

建設(shè)用砂是關(guān)系混凝土質(zhì)量和耐久性的基礎(chǔ)建筑材料。違法違規(guī)使用海砂，會(huì)因氯離子含量超標(biāo)造成鋼筋銹蝕，給建設(shè)工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全帶來(lái)隱患，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。地方各級(jí)相關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)安全發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)違法違規(guī)海砂的危害性，結(jié)合本地實(shí)際，采取有效措施，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采、非法運(yùn)輸銷(xiāo)售、違規(guī)使用海砂等行為，加強(qiáng)對(duì)海砂開(kāi)采、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用管理，切實(shí)保障工程質(zhì)量安全。

二、加強(qiáng)海砂開(kāi)采、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用全過(guò)程監(jiān)管

（一）加強(qiáng)海砂開(kāi)采環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要嚴(yán)格海砂開(kāi)采許可管理，督促海砂開(kāi)采企業(yè)和個(gè)人按照批準(zhǔn)的范圍和方式規(guī)范有序開(kāi)采海砂。海砂開(kāi)采企業(yè)應(yīng)健全臺(tái)賬記錄，在銷(xiāo)售海砂時(shí)向運(yùn)砂船舶（車(chē)輛）提供每船（車(chē)）次海砂來(lái)源證明。對(duì)非法占地的砂場(chǎng)、堆場(chǎng)堅(jiān)決予以取締。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要加強(qiáng)海砂開(kāi)采的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作，督促海砂開(kāi)采企業(yè)按照環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的要求，采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，最大限度地減少海砂開(kāi)采對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。

各級(jí)海洋部門(mén)、海警機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)作配合，加大對(duì)非法開(kāi)采海砂的打擊力度，嚴(yán)格查處未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)采海砂、超批準(zhǔn)范圍開(kāi)采海砂以及違規(guī)開(kāi)采海砂造成生態(tài)環(huán)境破壞等違法行為，建立健全跨?。▍^(qū)、市）海域協(xié)作聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)一檢查形式、調(diào)查取證、自由裁量、案件管轄、案件會(huì)審和移送、重大案件掛牌督辦等要求，提升執(zhí)法效力。

（二）加強(qiáng)海砂運(yùn)輸、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)海砂運(yùn)輸船舶的檢查，重點(diǎn)查驗(yàn)船舶證件、適航情況和海砂來(lái)源證明；對(duì)無(wú)法提供海砂來(lái)源證明的船舶，可先行查扣，移交相關(guān)部門(mén)，核查海砂來(lái)源，倒查追溯非法開(kāi)采海砂企業(yè)和個(gè)人責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)?？扛劭诖a頭的運(yùn)砂船舶的監(jiān)管，加大對(duì)內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸海砂行為的打擊力度,嚴(yán)禁相關(guān)單位或個(gè)人租用內(nèi)河船舶從事海上海砂運(yùn)輸。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要配合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處流通領(lǐng)域的無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為。

（三）加強(qiáng)海砂使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土等生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善質(zhì)量自控體系，健全原材料進(jìn)貨檢驗(yàn)、使用和出廠檢測(cè)等臺(tái)賬制度，采購(gòu)建設(shè)用砂時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)砂的來(lái)源證明及檢測(cè)合格證明，混凝土用海砂氯離子含量不得大于 0.03%,預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等出廠時(shí)應(yīng)當(dāng)向施工單位提供氯離子檢測(cè)合格證明。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件和工程量清單中明確用砂技術(shù)指標(biāo)，嚴(yán)禁海砂用于預(yù)應(yīng)力混凝土、鋼纖維混凝土以及有特殊要求的鋼筋混凝土中。施工、監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)用砂及預(yù)拌混凝土進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和檢測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行《混凝土質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB50164-2011）規(guī)定。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，不得偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)，不得出具虛假報(bào)告。工程竣工驗(yàn)收資料應(yīng)當(dāng)包含混凝土氯離子含量檢測(cè)合格的證明文件。對(duì)于公路水運(yùn)工程應(yīng)嚴(yán)格按照行業(yè)相關(guān)施工技術(shù)規(guī)范要求執(zhí)行。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利主管部門(mén)要依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對(duì)工程用砂情況的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)和建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土及用砂質(zhì)量的抽查抽測(cè)，防止不合格海砂用于建設(shè)工程。對(duì)違規(guī)使用海砂以及檢測(cè)數(shù)據(jù)造假的行為要依法嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任，同時(shí)采取“黑名單”、降低信用等級(jí)等措施加大懲戒力度。負(fù)責(zé)散裝水泥、預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的各級(jí)相關(guān)主管部門(mén)配合做好監(jiān)管工作。

三、加強(qiáng)協(xié)作配合

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、市場(chǎng)監(jiān)管、海警等部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，形成合力，強(qiáng)化管理，堅(jiān)決防止違法違規(guī)海砂用于建設(shè)工程。

（一）建立健全信息通報(bào)機(jī)制。各級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立全過(guò)程可追溯的信息共享、信息通報(bào)機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)非法開(kāi)采海砂的，要追查下游流向；發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)問(wèn)題的，及時(shí)調(diào)查核實(shí)海砂來(lái)源；發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)問(wèn)題的，及時(shí)追查銷(xiāo)售情況，通報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T(mén)；發(fā)現(xiàn)使用環(huán)節(jié)問(wèn)題的，及時(shí)將違規(guī)海砂清出現(xiàn)場(chǎng)，并通報(bào)相關(guān)部門(mén)倒查追溯責(zé)任。

（二）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。各級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全打擊違法違規(guī)行為的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)有關(guān)規(guī)定建立海警機(jī)關(guān)與地方政府海上執(zhí)法協(xié)同工作機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，明確非法采砂等案件的移送標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)鑒定、銜接程序等。公安部門(mén)依法嚴(yán)厲打擊涉及海砂的違法犯罪活動(dòng)，依法查處阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)行為，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)涉嫌非法開(kāi)采海砂的企業(yè)或個(gè)人，按照與海警機(jī)關(guān)管轄分工的規(guī)定立案?jìng)刹椤?span>

（三）合理拓寬建設(shè)用砂來(lái)源。各級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)研究建立建設(shè)用砂供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際需求，在符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理規(guī)劃和有序開(kāi)采河砂、海砂等，在條件成熟的地方探索以競(jìng)爭(zhēng)方式聯(lián)合出讓海砂采礦權(quán)、海域使用權(quán)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立海砂開(kāi)采運(yùn)輸、凈化處理、經(jīng)銷(xiāo)一體化供應(yīng)渠道，保證凈化海砂質(zhì)量。鼓勵(lì)機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)加快升級(jí)改造，提高生產(chǎn)能力和骨料品質(zhì)。多措并舉拓寬來(lái)源，保障建設(shè)用砂供給和質(zhì)量。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中華人民共和國(guó)公安部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中華人民共和國(guó)自然資源部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中華人民共和國(guó)水利部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國(guó)海警局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年10月16日