時隔32年，國務(wù)院專門為建筑業(yè)出臺文件—《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，激發(fā)起行業(yè)改革熱情；《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展等各專業(yè)領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃相繼出臺，細(xì)化任務(wù)，明確發(fā)展路徑；《招標(biāo)投標(biāo)法》修改征求意見稿、《建筑市場信用管理暫行辦法》《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革方案（征求意見稿）》、新版總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)力推出；裝配式建筑推廣“由點(diǎn)及面”，建筑師負(fù)責(zé)制破冰前行……

盤點(diǎn)2017年建筑業(yè)改革與發(fā)展的軌跡，這一年，在國家一系列組合政策持續(xù)作用下，建筑業(yè)立足于轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，在變革中求發(fā)展、在發(fā)展中求突破，企業(yè)核心競爭力不斷增強(qiáng)，行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，交出了一張不錯的成績單。前三季度，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值為139260億元，與上年同期相比，增長10.7%。建筑行業(yè)終于擺脫個位數(shù)增長“陰霾”，凸顯國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位。如此看來，2017年無疑是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入“快車道”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)的關(guān)鍵一年。

 暢想2018年，我國新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將齊頭并進(jìn)，“一帶一路”倡議將持續(xù)推行，城鄉(xiāng)建設(shè)推陳出新，新型基建空間廣闊，PPP項(xiàng)目將加速落地……建筑行業(yè)和建筑企業(yè)將突破發(fā)展桎梏，度過不太寒冷的冬天后，迎來生機(jī)勃勃的“發(fā)展之春”。

 事件一：建筑業(yè)改革“頂層設(shè)計”落地，改革步入深水區(qū)

 2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），2月27日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新聞發(fā)布會。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍指出，建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，黨中央、國務(wù)院高度重視建筑業(yè)改革發(fā)展?！兑庖姟肥墙ㄖI(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計，從深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革、完善工程建設(shè)組織模式、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑市場環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”7個方面提出了20條措施，對促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

 易軍說，經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，建筑業(yè)的建造能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)。同時，建筑業(yè)仍然“大而不強(qiáng)”，監(jiān)管體制機(jī)制不健全、工程建設(shè)組織方式落后、建筑設(shè)計水平有待提高、質(zhì)量安全事故時有發(fā)生、市場違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)、工人技能素質(zhì)偏低等問題較為突出。這些問題嚴(yán)重制約并影響了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，是《意見》要著力解決的問題。

一是堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷提升工程質(zhì)量安全水平，為人民群眾提供高品質(zhì)、安全、美觀、綠色的建筑產(chǎn)品；二是堅持以深化建筑業(yè)“放管服”改革為保障，加快完善體制機(jī)制，創(chuàng)建適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展需要的建筑市場環(huán)境；三是以提高建筑工人素質(zhì)為基礎(chǔ)，培育現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍；四是堅持以加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級為核心，轉(zhuǎn)變建造方式，提升我國建筑業(yè)的國際競爭力。

 2017年6月13日，住建部、國家發(fā)改委等19部委明確工作職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展工作，制定了分工方案。方案特別要求，各地區(qū)、各部門要高度重視深化建筑業(yè)改革工作，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，及時研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問題，完善相關(guān)政策。同一項(xiàng)工作涉及多個部門的，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門間協(xié)作，推動工作落實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府相關(guān)部門要發(fā)揮主動性，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通銜接，制定本地區(qū)實(shí)施細(xì)則。

《意見》是繼1984年之后，時隔32年，國務(wù)院專門為建筑業(yè)出臺的文件，充分體現(xiàn)了以市場化為基礎(chǔ)、以國際化為方向的理念，是今后一段時間內(nèi)建筑業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟访鞔_將“建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”提出來，不僅可以提振行業(yè)人士“擼起袖子加油干”的熱情，也將為建筑業(yè)進(jìn)一步改革轉(zhuǎn)型注入信心。

 在2017年12月23日召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長王蒙徽提出，今后一個時期，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在新時代中國特色社會主義新征程中，譜寫住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新篇章。由此可以看出，以改革求發(fā)展，將是未來幾年我國建筑業(yè)的“主旋律”。

事件二：國家級質(zhì)量綱領(lǐng)性文件出臺，工程質(zhì)量提升行動啟動

 2017年9月5日，新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性文件—《中共中央  國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。

《意見》明確提出，提升建設(shè)工程質(zhì)量水平；確保重大工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行管理質(zhì)量，建設(shè)百年工程；高質(zhì)量建設(shè)和改造城鄉(xiāng)道路交通設(shè)施、供熱供水設(shè)施、排水與污水處理設(shè)施；規(guī)范重大項(xiàng)目基本建設(shè)程序，堅持科學(xué)論證、科學(xué)決策，加強(qiáng)重大工程的投資咨詢、建設(shè)監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理，保障工程項(xiàng)目投資效益和重大設(shè)備質(zhì)量；全面落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位主體責(zé)任；加快推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高工程項(xiàng)目管理水平；加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為；健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管；大力發(fā)展裝配式建筑，提高建筑裝修部品部件的質(zhì)量和安全性能。

 建設(shè)工程質(zhì)量一直是住建領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，早在2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就開展了全國工程質(zhì)量治理兩年行動。2017年3月3日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《工程質(zhì)量安全提升行動方案》，決定在全國開展工程質(zhì)量安全提升行動，與此次中央文件精神高度一致。提升行動圍繞“落實(shí)主體責(zé)任”和“強(qiáng)化政府監(jiān)管”兩個重點(diǎn)，提出了四個方面的重點(diǎn)任務(wù)：落實(shí)主體責(zé)任、提升項(xiàng)目管理水平、提升技術(shù)創(chuàng)新能力、健全監(jiān)督管理機(jī)制。

 2017年4月7日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在南京召開全國工程質(zhì)量安全提升行動部署會議；4月27日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開展工程質(zhì)量安全提升行動試點(diǎn)申報工作的通知》；8月22日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)通知，決定在19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展工程質(zhì)量安全提升行動試點(diǎn)工作；11月23日??～24日，全國住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理現(xiàn)場會在山東召開，會上總結(jié)了全國住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理在五年工作中取得的主要成績。

 2017年12月11日，住建部下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》提出到2020年底，要力爭“全面推行工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化”。

“百年大計、質(zhì)量第一”。在全社會的高度關(guān)注下，以科技進(jìn)步為支撐，以嚴(yán)厲的監(jiān)管為手段、以各方主體責(zé)任的落實(shí)為基礎(chǔ)，“確保工程質(zhì)量”將成為建筑行業(yè)發(fā)出的最強(qiáng)音。

事件三：《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)，指明發(fā)展方向

 2017年4月26日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），內(nèi)容涵蓋工程勘察設(shè)計、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理、工程造價等行業(yè)，以及政府對建筑市場、工程質(zhì)量安全、工程標(biāo)準(zhǔn)定額、建筑節(jié)能與技術(shù)進(jìn)步等方面的監(jiān)督管理工作?！兑?guī)劃》旨在闡明“十三五”時期建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略意圖、明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?？梢哉f，《規(guī)劃》勾畫了建筑業(yè)2020年的發(fā)展藍(lán)圖，并描繪了實(shí)現(xiàn)路徑。

 《規(guī)劃》歸納了建筑業(yè)發(fā)展的主要問題：行業(yè)發(fā)展方式粗放、建筑工人技能素質(zhì)不高、監(jiān)管體制機(jī)制不健全，建筑業(yè)仍然“大而不強(qiáng)”等?！兑?guī)劃》提出了建筑業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，并提出了“十三五”期間建筑業(yè)發(fā)展的六大目標(biāo)：市場規(guī)模目標(biāo)，主要包括建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%、建筑業(yè)增加值年均增長5.5%，工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長7%，建筑企業(yè)對外工程承包營業(yè)額年均增長6%等；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，主要包括促進(jìn)大型企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，形成一批龍頭企業(yè)。直白地說，就是工程總承包企業(yè)一定要在“十三五”期間發(fā)育起來；技術(shù)進(jìn)步三大目標(biāo)，一是現(xiàn)有技術(shù)水平領(lǐng)先的領(lǐng)域要保持，二是要推進(jìn)以BIM為核心的信息化技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，三是一級以上施工總承包企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占企業(yè)營業(yè)收入比重在“十二五”期末基礎(chǔ)上提高1個百分點(diǎn)，這對企業(yè)而言也是個巨大的挑戰(zhàn)；在建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展方面，《規(guī)劃》對民用建筑、綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展均提出了量化目標(biāo)。在建筑市場監(jiān)管方面，《規(guī)劃》提出了修訂《建筑法》的要求，這是行業(yè)企業(yè)一直翹首以盼的大事情。此外，建筑工程擔(dān)保、工程保險制度等市場機(jī)制的引入被重點(diǎn)提出。

《規(guī)劃》提出了“十三五”時期的重點(diǎn)任務(wù)：深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革，發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，深化建筑業(yè)“放管服”改革，提高工程質(zhì)量安全水平，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極開拓國際市場等。

   回顧2017年，《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)科技創(chuàng)新“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》《工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《工程造價事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等相繼印發(fā)，對各專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)等進(jìn)行了細(xì)化，為行業(yè)發(fā)展指明了方向。

事件四：《招標(biāo)投標(biāo)法》修改征求意見稿印發(fā)，招投標(biāo)迎來大變革

 2017年8月29日，國家發(fā)改委《關(guān)于修改〈招標(biāo)投標(biāo)法〉〈招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例〉的決定》（征求意見稿）印發(fā)。《決定》對《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)行了修改。此次修改的條文數(shù)多達(dá)10條，旨在為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行一場“放管服”的改革。

  業(yè)內(nèi)專家指出，第四十一條新增內(nèi)容對“最低價中標(biāo)”的適用面做出規(guī)定，此舉是對“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”之濫用的改正，有利于遏制不合理的最低價中標(biāo)現(xiàn)象；增設(shè)“招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中合理設(shè)置支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面的要求和條件”，將有利于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高公共采購技術(shù)含量和環(huán)保水平；“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公布合同履行情況”，顯示招投標(biāo)程序不斷規(guī)范，政府監(jiān)管體制更加完善。

 其中，第五十五條確定中標(biāo)人方式適當(dāng)放寬，這一修改應(yīng)該是本次修改中的最重磅變化，在修改之前，國有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，修改后，招標(biāo)人可以自行確定中標(biāo)人，不必受排名第一的約束，即使是依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人也可以在推薦的中標(biāo)候選人中自行確定中標(biāo)人，只要說明確定的理由即可，這是對招標(biāo)人的最大放權(quán)。在修改之前，很多國有資金的招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果很大程度上取決于評標(biāo)委員會，導(dǎo)致了決定誰中標(biāo)的是評委會，但承擔(dān)后果的是招標(biāo)人，這一修改有利于招標(biāo)人權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

 2017年9月4日，國家發(fā)改委會同工信部、住建部等9部委（局），共同編制了《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》等5個標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。10月1日，新修訂的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》正式實(shí)施，標(biāo)志著政府采購項(xiàng)目中質(zhì)次價高、惡性競爭等飽受詬病問題有望得到解決。

   此前，新版《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2017年5月1日起施行。修訂后的《辦法》共38條，針對我國建筑設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的問題，結(jié)合國際通行慣例，突出了以下4個方面：突出建筑設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn)，繁榮建筑設(shè)計創(chuàng)作；創(chuàng)造良好市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力；充分體現(xiàn)簡政放權(quán)，放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)；落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)要求，完善招標(biāo)投標(biāo)制度。

事件五：工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革大幕開啟

 2017年7月17日，針對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”）目前存在的剛性約束不足、體系不盡合理、指標(biāo)水平偏低、國際化程度不高等問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革方案（征求意見稿）》（簡稱《意見稿》），向社會征求意見。

《意見稿》提出，建立以工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)（以下簡稱“技術(shù)法規(guī)”）為統(tǒng)領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)為配套、合規(guī)性判定為補(bǔ)充的技術(shù)支撐保障新模式。強(qiáng)化底線控制要求，建立工程規(guī)范體系，明確工程規(guī)范類別、層級。工程規(guī)范分為工程項(xiàng)目類和通用技術(shù)類；工程規(guī)范分國家、行業(yè)、地方三級。精簡政府標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模，增加市場化標(biāo)準(zhǔn)供給，明確標(biāo)準(zhǔn)定位。標(biāo)準(zhǔn)分為政府標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府標(biāo)準(zhǔn)分為國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，分別由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、國務(wù)院有關(guān)部門、省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定發(fā)布。積極培育發(fā)展團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)特別是公益類標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，對已發(fā)布的團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否符合工程規(guī)范進(jìn)行判定。

《意見稿》明確給出了我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革的思路：將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中分散的強(qiáng)制性規(guī)定，精簡整合為全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范，逐步過渡為技術(shù)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)行法律法規(guī)的深度融合。對滿足法律法規(guī)和工程規(guī)范性能要求的創(chuàng)新性技術(shù)措施，可通過合規(guī)性判定推廣應(yīng)用，逐步納入相應(yīng)工程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

《意見稿》特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)與國際、國外標(biāo)準(zhǔn)對接，積極創(chuàng)建中國工程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)國際品牌。對發(fā)達(dá)國家、“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，要加強(qiáng)翻譯、跟蹤、比對、評估。中國工程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的架構(gòu)、術(shù)語、要素、技術(shù)指標(biāo)、表達(dá)方式等，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求，提高廣泛適用性。同時著力完善中國工程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)外文版的同步翻譯、發(fā)布、宣傳推廣工作機(jī)制。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、海外工程承包、重大裝備設(shè)備出口和對外援建項(xiàng)目，加強(qiáng)中國標(biāo)準(zhǔn)的國際推廣，逐步提升國際影響力。

事件六：建筑市場信用管理再升級

 2017年12月11日，住建部印發(fā)了《建筑市場信用管理暫行辦法》（建市〔2017〕241號），要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通過省級建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺，認(rèn)定、采集、審核、更新和公開本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場各方主體的信用信息，加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境。該《暫行辦法》自2018年1月1日起施行。

長期以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域積極探索推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)，取得了一定成效，但仍然存在一些突出問題，如市場主體信用信息公開共享力度不夠、信息孤島問題突出、信用評價行為不規(guī)范、個別地區(qū)通過信用管理設(shè)置地方壁壘等。為解決這些突出問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動了《暫行辦法》起草工作，多次召開文件起草座談會，并多次面向全國征求意見。

與以往的管理制度相比，此次印發(fā)的《暫行辦法》有以下特點(diǎn)和亮點(diǎn)：一是信用信息公開，不良信用信息公開6個月到3年；二是信用信息共享，發(fā)揮全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺作用；三是分類監(jiān)管企業(yè)，守信激勵、失信懲戒；四是建立“黑名單”制度，1年期滿可移出；五是規(guī)范信用評價行為，不得設(shè)置地方信用壁壘，鼓勵第三方機(jī)構(gòu)開展信用評價；六是加大監(jiān)督檢查力度，定期核查，落實(shí)不力將被通報。

 2017年，全國31個省級建筑市場監(jiān)管與誠信信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中央數(shù)據(jù)庫已實(shí)現(xiàn)實(shí)時互聯(lián)互通，初步實(shí)現(xiàn)建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)；住建部印發(fā)了《關(guān)于失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)分工方案的通知》；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)了《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》，明確對十類安全生產(chǎn)失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒，懲戒措施將影響企業(yè)項(xiàng)目申報、工程招標(biāo)等多個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。

 同時，國家發(fā)改委會同人民銀行等部門根據(jù)《關(guān)于對涉金融嚴(yán)重失信人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等相關(guān)文件，建立了涉金融領(lǐng)域的失信“黑名單”制度和聯(lián)合懲戒機(jī)制。參與聯(lián)合懲戒的包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央組織部、中央宣傳部、商務(wù)部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等33家部委。

   我國建筑業(yè)快速發(fā)展的同時，豆腐渣工程、建筑安全事故等問題不時見諸報端，之所以出現(xiàn)這些問題，與建筑市場誠信約束體系不健全密切相關(guān)。期待2017年打出的組合拳和《建筑市場信用管理暫行辦法》彌補(bǔ)這個殘缺，為建筑市場建立起一個誠信約束體系，讓建筑企業(yè)走上誠信致遠(yuǎn)的道路。

事件七：裝配式建筑從試點(diǎn)示范項(xiàng)目向區(qū)域性全面推廣發(fā)展

 2017年，裝配式建筑推廣工作迎來承前啟后的關(guān)鍵年。2017年1～10月，全國已落實(shí)新建裝配式建筑約1.27億平方米，超過2016年全年總量。裝配式建筑推進(jìn)工作取得明顯成效，已從試點(diǎn)示范項(xiàng)目向區(qū)域性全面推廣發(fā)展，并呈現(xiàn)平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢。

 2017年3月1日，《裝配式建筑工程消耗量定額》施行；2017年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺“十三五”裝配式建筑行動方案及示范城市、產(chǎn)業(yè)基地管理辦法；6月1日起，《裝配式混凝土建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《裝配式木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施；《建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)（2017版）》新增裝配式建筑技術(shù)大類；首部《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)體系和工程案例匯編》出版；首部《中國裝配式建筑發(fā)展報告（2017）》發(fā)布；2017年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)定了30個城市和195家企業(yè)為第一批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地；《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》目前已定稿，即將發(fā)布。

 據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）全部出臺了大力發(fā)展裝配式建筑相關(guān)政策，裝配式建筑整體發(fā)展態(tài)勢已基本形成；各地出臺和在編的裝配式建筑規(guī)范達(dá)200余項(xiàng)，為裝配式建筑發(fā)展打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

 2017年，北京市發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》，明確自2017年3月15日起新納入北京市保障性住房建設(shè)計劃的項(xiàng)目、新立項(xiàng)政府投資的新建建筑等四類項(xiàng)目采用裝配式方式建造。截至2017年11月底，北京市在土地招拍掛環(huán)節(jié)落實(shí)裝配式建筑項(xiàng)目約755萬平方米，占總出讓面積的74%；保障性住房實(shí)施裝配式建筑約306萬平方米。

 截至目前，深圳已建成裝配式建筑項(xiàng)目達(dá)14個，總建筑面積140萬平方米；在建項(xiàng)目24個，總建筑面積280萬平方米。深圳創(chuàng)新建立首批十大裝配式建筑實(shí)訓(xùn)基地，在國內(nèi)率先創(chuàng)設(shè)了裝配式建筑專業(yè)技術(shù)職稱。

 裝配式建筑是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是建筑領(lǐng)域供給側(cè)改革的重要方面。可以預(yù)見，裝配式建筑將持續(xù)“高熱”，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展提供重要支撐。

 事件八：新版總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見

 2017年6月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司對2007年頒布的《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂，發(fā)布征求意見稿，要求各地反饋意見。

 征求意見稿明確了施工總承包企業(yè)申請?zhí)丶壻Y質(zhì)應(yīng)具備的條件。在企業(yè)資信能力方面，要求企業(yè)凈資產(chǎn)6億元以上，未被列入失信被執(zhí)行人名單，近3年?duì)I業(yè)收入均在50億元以上、銀行授信額度均在10億元以上、未被列入行賄犯罪檔案。對企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，要求具有15年以上從事本類別工程技術(shù)管理經(jīng)歷、工程序列高級工程師或注冊建造師執(zhí)業(yè)資格；主持完成過2項(xiàng)符合施工總承包一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的代表工程。在科技進(jìn)步水平方面，企業(yè)須具有省部級（或相當(dāng)于省部級水平）及以上的企業(yè)技術(shù)中心、近3年科技活動經(jīng)費(fèi)支出均達(dá)到營業(yè)收入的0.8%以上。

  征求意見稿同時對企業(yè)工程業(yè)績作出了嚴(yán)格的規(guī)定。其中，在建筑工程方面，要求企業(yè)近5年承擔(dān)過下列任意3類工程的施工總承包或主體工程承包且工程質(zhì)量合格：高度120米以上的建筑物，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)單跨30米以上（或鋼結(jié)構(gòu)單跨36米以上）的建筑工程2項(xiàng)，以工程總承包方式承建的單項(xiàng)合同額5億元以上的建筑工程，高度60米以上的預(yù)制裝配式建筑工程。根據(jù)征求意見稿，取得施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)可承擔(dān)本類別各等級工程的工程總承包、施工總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。

 專業(yè)人士稱，此次“顛覆性”的修訂，將從一定程度上決定行業(yè)未來發(fā)展的總體走向。2015年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》，取消之前特級資質(zhì)申請中關(guān)于國家級工法、專利、國家級科技進(jìn)步獎項(xiàng)和工程建設(shè)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求。2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》，繼續(xù)強(qiáng)化“淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格”的改革方向和“輕審批重監(jiān)管”的行業(yè)管理理念。而征求意見稿發(fā)布后，國家推動行業(yè)資質(zhì)改革的方向已經(jīng)十分明顯。同時，企業(yè)信用相關(guān)要求的大幅提高，表明今后企業(yè)信用等級將成為衡量一個企業(yè)綜合能力的重要指標(biāo)之一。所以，對于目前市場上的多數(shù)企業(yè)而言，特級資質(zhì)管理改革后，申請的門檻更高了。

事件九：發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用，全面推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制

 2017年12月11日，住建部發(fā)布《關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，這標(biāo)志著建筑師負(fù)責(zé)制在部分地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上將在全國集中推廣。

 建筑師負(fù)責(zé)制是以擔(dān)任民用建筑工程項(xiàng)目設(shè)計主持人或設(shè)計總負(fù)責(zé)人的注冊建筑師（以下稱為建筑師）為核心的設(shè)計團(tuán)隊(duì)，依托所在的設(shè)計企業(yè)為實(shí)施主體，依據(jù)合同約定，對民用建筑工程全過程或部分階段提供全壽命周期設(shè)計咨詢管理服務(wù)，最終將符合建設(shè)單位要求的建筑產(chǎn)品和服務(wù)交付給建設(shè)單位的一種工作模式。

 概括起來，建筑師需要提供以下服務(wù)：參與規(guī)劃、提出策劃、完成設(shè)計、監(jiān)督施工、指導(dǎo)運(yùn)維、更新改造、輔助拆除。本次征求意見稿明確了建筑師負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵、組織模式及推進(jìn)辦法。實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在與設(shè)計企業(yè)、總承包商、分包商、供應(yīng)商和指定服務(wù)商的合同中明確建筑師的權(quán)力及服務(wù)報酬，并保障建筑師權(quán)力的有效實(shí)施。建筑師負(fù)責(zé)制服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)納入工程概算。

 因設(shè)計質(zhì)量造成的經(jīng)濟(jì)損失，由設(shè)計企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任，并有權(quán)向簽章的建筑師進(jìn)行追償。建筑師負(fù)責(zé)制不能免除總承包商、分包商、供應(yīng)商和指定服務(wù)商的法律責(zé)任和合同義務(wù)。

 建筑師負(fù)責(zé)制是國際通行的建筑項(xiàng)目實(shí)施方式，2015年，住建部首次提出“建筑師負(fù)責(zé)制”的概念；當(dāng)年10月，住建部委托上海在自貿(mào)區(qū)開始正式試點(diǎn)。2016年1月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司將“創(chuàng)新發(fā)揮建筑師作用機(jī)制”列入2016年工作要點(diǎn)；11月《關(guān)于浦東新區(qū)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》發(fā)布。2017年建筑師負(fù)責(zé)制持續(xù)推進(jìn)，2月24日，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2017年工作要點(diǎn)》要求提升建筑設(shè)計水平。起草建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見，擴(kuò)大建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)建筑師對建筑項(xiàng)目設(shè)計的管理控制。

 各省市也紛紛響應(yīng)國家的政策，積極推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)工作。2017年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳同意廣西壯族自治區(qū)開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)；9月，浙江推行建筑師負(fù)責(zé)制；11月，住建部同意福建自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)開展建筑師負(fù)責(zé)制，此外，深圳前海已有項(xiàng)目在開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。

 不難看出，建筑師的工作方式和內(nèi)容將有一個很大的轉(zhuǎn)變。對于那些率先“吃螃蟹”的建筑師，征求意見稿里也提出，對擔(dān)任過建筑師負(fù)責(zé)制的建筑師，經(jīng)申請可以減免繼續(xù)教育學(xué)時要求，并在國際互認(rèn)、評優(yōu)評獎中同等條件下優(yōu)先選擇。新的一年，期待這一政策盡快推廣落地。

事件十：建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)時間表確定，技能人才培養(yǎng)機(jī)制將建立

2017年2月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議審議通過《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》（簡稱《改革方案》）?！陡母锓桨浮访鞔_提出，要把產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)保障，納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

就產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革專門進(jìn)行謀劃和部署并制定改革方案，在我們黨和國家歷史上尚屬首次，充分體現(xiàn)了中央對該問題的高度重視。建筑業(yè)目前作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，向建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍轉(zhuǎn)型是必然趨勢。為落實(shí)中央文件精神，2017年11月7日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），并向各有關(guān)單位征求意見。

《指導(dǎo)意見》明確指出，要在深化勞務(wù)用工制度改革、切實(shí)提高建筑工人技能素質(zhì)、切實(shí)保障建筑工人合法權(quán)益與強(qiáng)化組織實(shí)施四個方面為建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍“保駕護(hù)航”。

建筑工人流動性大、老齡化嚴(yán)重、技能素質(zhì)低、合法權(quán)益得不到有效保障等問題嚴(yán)重制約了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為此，要破除不適應(yīng)建筑工人隊(duì)伍建設(shè)要求的體制機(jī)制障礙，充分調(diào)動企業(yè)和廣大建筑工人積極性，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化提供有力支撐。針對上述四個主要問題，《指導(dǎo)意見》提出了三點(diǎn)要求：要充分發(fā)揮企業(yè)在建筑工人組織化、技能培訓(xùn)等方面的主體作用，落實(shí)保障建筑工人合法權(quán)益的主體責(zé)任；要健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，探索適合建筑業(yè)特點(diǎn)的社會保險繳納機(jī)制，要加大技能培訓(xùn)力度，不斷提升建筑工人的技能水平；要立足地區(qū)建筑業(yè)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，試點(diǎn)先行，樣板引路，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，打通建筑工人職業(yè)發(fā)展通道。

《指導(dǎo)意見》明確，到2025年，建筑工人技能素質(zhì)大幅提升，中級工以上建筑工人達(dá)到1000萬；建立保護(hù)建筑工人合法權(quán)益的長效機(jī)制，打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道；弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。