各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局），來(lái)賓市招標(biāo)投標(biāo)管理局、賀州市招標(biāo)投標(biāo)管理局：

    根據(jù)我廳《關(guān)于開展全區(qū)建筑市場(chǎng)“三包一靠”違法行為專項(xiàng)檢查暨全區(qū)地毯式建筑施工安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)專項(xiàng)督查的通知》（桂建管〔2015〕38號(hào)）部署，2015年4月22日至29日，我廳組織3個(gè)檢查組，對(duì)柳州、桂林、梧州、北海、防城港、欽州、貴港、玉林、來(lái)賓等9個(gè)設(shè)區(qū)市及所轄部分縣（市、區(qū)）組織開展了專項(xiàng)督查。現(xiàn)將督查情況通報(bào)如下：

    一、基本情況

    本次督查共覆蓋9個(gè)設(shè)區(qū)市及所轄10個(gè)縣（市、區(qū)），督查工作嚴(yán)格按照桂建管〔2015〕38號(hào)文件的要求實(shí)施。督查組通過聽取工作匯報(bào)、抽查施工現(xiàn)場(chǎng)、查看企業(yè)資料、提問查詢等方式，對(duì)各地開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)情況、“三包一靠”違法行為查處情況、落實(shí)全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作緊急電視電話會(huì)議精神及部署地毯式建筑施工安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)情況進(jìn)行了檢查，督查結(jié)束后還分別在各市召開了反饋會(huì)。本次督查共隨機(jī)抽查了52個(gè)在建項(xiàng)目、54個(gè)施工總承包企業(yè)，共發(fā)出了《建設(shè)工程建筑市場(chǎng)違法行為及安全生產(chǎn)隱患整改建議書》52份、《施工總承包企業(yè)安全生產(chǎn)履職情況整改建議書》31份。

    二、總體評(píng)價(jià)

    總體來(lái)看，各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門高度重視本次專項(xiàng)督查，全部按要求及時(shí)提交了工作報(bào)告及相關(guān)表格。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門基本能按照有關(guān)要求部署開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，督促轄區(qū)內(nèi)在建工程參建各方主體進(jìn)行自查自糾，開展了建筑市場(chǎng)“三包一靠”違法行為查處工作；認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作緊急電視電話會(huì)議精神，迅速部署開展了地毯式建筑施工安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。從本次抽查情況來(lái)看，大部分受檢項(xiàng)目參建各方基本能遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及我廳的要求，施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理基本受控，但各地涉嫌存在建筑市場(chǎng)“三包一靠”違法行為的項(xiàng)目還比較多，部分項(xiàng)目安全生產(chǎn)隱患還比較突出。

    三、存在的主要問題

    （一）基本建設(shè)程序方面

    1. 未批先建違法違規(guī)行為突出。如，武宣縣圣湖豪庭項(xiàng)目、鹿寨縣建東大廈項(xiàng)目、桂平市世紀(jì)名門D1號(hào)樓工程、梧州市逸夫小學(xué)教學(xué)綜合樓、東興市北侖河中學(xué)綜合實(shí)驗(yàn)樓和學(xué)生宿舍樓、防城港口岸聯(lián)檢大樓主樓項(xiàng)目等21個(gè)工程均存在此問題。特別是2014年梧州市市本級(jí)教師公租房（四中）項(xiàng)目，無(wú)施工許可證、無(wú)施工圖審查備案手續(xù)、無(wú)工程規(guī)劃許可證、無(wú)質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)，現(xiàn)已施工至主體封頂；防城港富鑫大廈1號(hào)樓項(xiàng)目，在檢查時(shí)未能提供立項(xiàng)批文、用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證和施工許可證，現(xiàn)工程已施工至主體封頂。

    2. 工程規(guī)劃許可證和施工許可證發(fā)放程序、合同管理不嚴(yán)格現(xiàn)象突出。如，藤縣經(jīng)濟(jì)適用房二期（山水人家小區(qū)）項(xiàng)目，施工許可證發(fā)放日期在工程規(guī)劃許可證發(fā)放、質(zhì)量安全監(jiān)督登記日期之前；容縣中學(xué)2014年教師公租房項(xiàng)目，施工許可證發(fā)放日期在中標(biāo)通知書發(fā)放日期、施工合同簽訂日期之前；桂林疊彩區(qū)廉租房及公共租賃房項(xiàng)目1#、4、5、6#工程，施工許可證發(fā)放日期在施工圖審查備案日期之前；藤縣職業(yè)教育中心圖書館綜合樓項(xiàng)目，中標(biāo)通知書發(fā)放日期在施工合同簽訂日期之后。此外，貴港市未開展施工合同備案手續(xù)等相關(guān)工作。

    （二）建設(shè)單位市場(chǎng)行為方面

    1. 建設(shè)單位存在違法發(fā)包現(xiàn)象。個(gè)別工程分別將樁基及地下室、上部主體結(jié)構(gòu)分別發(fā)包給不同的施工單位，如，欽州市中醫(yī)醫(yī)院遷址新建項(xiàng)目的建設(shè)單位將該項(xiàng)目的基礎(chǔ)工程、主樓及附樓的主體結(jié)構(gòu)工程分三次進(jìn)行發(fā)包。

    2. 建設(shè)單位發(fā)包行為不規(guī)范。一些項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)不按法定的程序進(jìn)行。如，貴港市廣匯·東湖城A2區(qū)一期7、8號(hào)樓，建設(shè)單位樁基礎(chǔ)工程單獨(dú)發(fā)包給另一施工單位，但未單獨(dú)辦理報(bào)建、施工許可手續(xù)。

    3. 工程款支付不規(guī)范。部分建設(shè)單位未提供工程款支付憑證。如，桂平市華源大市場(chǎng)13號(hào)樓，建設(shè)單位工程款支付憑證上的收款人是廣東高州市建筑工程總公司桂平項(xiàng)目部，但未能提供委托手續(xù)。

    （三）施工企業(yè)市場(chǎng)行為方面

    1. 部分施工企業(yè)涉嫌違法分包。有的施工總承包單位將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給個(gè)人或者沒有相應(yīng)勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的單位；個(gè)別勞務(wù)分包單位將勞務(wù)作業(yè)再分包給個(gè)人；部分項(xiàng)目的勞務(wù)分包除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取腳手架等周轉(zhuǎn)材料款；個(gè)別總承包單位將大筆勞務(wù)款項(xiàng)支付給個(gè)人。如，欽州市河?xùn)|工業(yè)園B5地塊標(biāo)準(zhǔn)廠房工程3標(biāo)項(xiàng)目，總承包單位將腳手架搭設(shè)作業(yè)分包給個(gè)人李國(guó)成；廣西容縣建筑工程公司、貴州建工集團(tuán)第一建筑工程有限責(zé)任公司將勞務(wù)發(fā)包給無(wú)安全生產(chǎn)許可證的梧州市安逸建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司。

    2. 部分施工企業(yè)涉嫌轉(zhuǎn)包。部分項(xiàng)目在監(jiān)理單位提供的監(jiān)理例會(huì)中無(wú)項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人的履職痕跡，主要負(fù)責(zé)人不履行管理義務(wù)，未對(duì)工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理。如，來(lái)賓市金色宏都工程（施工單位：北京華威建筑工程有限公司）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等未按約定到崗履職；合浦縣中醫(yī)醫(yī)院門診綜合樓異地遷建工程（施工單位：北海市第二建筑工程公司）監(jiān)理單位提供的監(jiān)理例會(huì)簽到中無(wú)技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人的簽名，未按約定到崗履職，涉嫌轉(zhuǎn)包。

    3. 部分施工企業(yè)涉嫌掛靠。有的施工總承包單位未能提供材料、設(shè)備的采購(gòu)或租賃合同及相關(guān)款項(xiàng)的支付憑證等證明材料，且不能進(jìn)行合理解釋；有的施工總承包單位未能提供項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人的勞動(dòng)合同、社保證明和工資發(fā)放證明；項(xiàng)目無(wú)勞務(wù)分包，但總承包單位又不能提供工人的勞動(dòng)合同、社保證明，無(wú)工資發(fā)放記錄；有的分包單位未能提供現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的勞動(dòng)合同、社保證明和工資發(fā)放證明，未能提供分包工程款的支付憑證。如，桂林市疊彩區(qū)廉租房及公共租賃房項(xiàng)目（施工單位:廣西礦建集團(tuán)有限公司）存在施工塔吊由自然人宋選昌租賃的行為，蔣利珍（資料員）和宋選昌、陳錦輝等（勞務(wù)人員）不能提供勞動(dòng)合同。

    4. 施工總包和分包合同管理不規(guī)范。半數(shù)以上施工合同中未約定安全文明施工措施費(fèi)計(jì)取和支付方式。個(gè)別工程存在勞務(wù)企業(yè)超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)情況、未取得資質(zhì)前簽訂勞務(wù)合同的情況。如，北海市江蘇路公租房工程（一期）標(biāo)段總承包單位廣西建工集團(tuán)第二建筑工程有限責(zé)任公司與勞務(wù)分包單位南寧市永邦建筑工程勞務(wù)有限責(zé)任公司簽訂的勞務(wù)分包合同總金額超出勞務(wù)分包單位注冊(cè)資本金5倍，存在超越資質(zhì)范圍承接工程問題。

    （四）施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)方面

    1.基坑：部分工程的深基坑未進(jìn)行基坑監(jiān)測(cè)及有效的基坑支護(hù)，存在重大安全隱患。

    2.臨邊洞口：部分項(xiàng)目電梯井、預(yù)留洞口、臨邊等處未設(shè)置防護(hù)措施或防護(hù)措施簡(jiǎn)陋，電梯井無(wú)防墜落措施，其中防城港市富鑫大廈（施工單位:廣西南凱建設(shè)有限公司）在已施工至頂層屋面的情況下，其頂層以下的樓層（2-12層）基本無(wú)臨邊防護(hù)措施，且項(xiàng)目在工地門口附近的地下消防水池檢查井無(wú)防護(hù)措施，存在重大安全隱患。

    3.腳手架：部分項(xiàng)目懸挑腳手架懸挑層洞口防護(hù)不嚴(yán)，工字鋼懸挑層錨固部位兩側(cè)未緊固。作業(yè)層腳手板未滿鋪，架體與建筑物之間的間隙大于15cm未做防護(hù)。架體轉(zhuǎn)角處缺立桿。較多橫向水平桿偏離主節(jié)點(diǎn)嚴(yán)重。安全網(wǎng)有破損、不落地現(xiàn)象。落地式外腳手架部分采用柔性拉結(jié)，缺少頂桿。少數(shù)項(xiàng)目部分外架腳手架拉結(jié)不符合三步三跨的規(guī)定，拉結(jié)及固定點(diǎn)不足，剪刀撐間距較大或不到外架的邊緣，立桿間距不均且局部立桿間距較大。

    4.模板支撐：部分項(xiàng)目模板支撐體系缺封頂桿及封頂桿水平剪刀撐或掃地桿、封頂桿、剪刀撐設(shè)置不足，部分水平桿采用對(duì)接方式連接，立桿間距較大，小部分項(xiàng)目模板支撐有采用斜撐方式支撐的現(xiàn)象，個(gè)別項(xiàng)目木支撐材料尾徑小于80mm，支撐間距過大。木模板支撐立桿不垂直，底部墊磚，無(wú)掃地拉結(jié)，材質(zhì)不符合要求。

    5.起重機(jī)械：部分工程施工安全專項(xiàng)方案缺失且審批手續(xù)不全，少數(shù)項(xiàng)目物料提升機(jī)、塔吊等起重機(jī)械未經(jīng)檢測(cè)合格即投入使用，部分物料提升機(jī)無(wú)“一視頻二聯(lián)動(dòng)”裝置，無(wú)檢查、維修保養(yǎng)記錄。如，廣西博匯建筑工程有限公司施工的藤縣職業(yè)教育中心圖書館綜合樓項(xiàng)目，物料提升機(jī)未能提供檢測(cè)報(bào)告、無(wú)驗(yàn)收合格記錄，已投入使用至主體封頂；提升機(jī)大梁變形嚴(yán)重，無(wú)“一視頻兩聯(lián)動(dòng)”裝置。

    6.臨時(shí)用電：個(gè)別項(xiàng)目施工用電有亂拉亂接現(xiàn)象，配電箱門未用編織軟銅線作接零保護(hù)或無(wú)漏電保護(hù)措施，開關(guān)箱無(wú)標(biāo)識(shí)或標(biāo)識(shí)不清，配電房未設(shè)置消防器材。

    7.消防安全：檢查發(fā)現(xiàn)2013年8月18日以后搭設(shè)的部分宿舍及辦公室活動(dòng)板房板材未達(dá)到A級(jí)燃燒性能等級(jí)；高層建筑消防水管不符合規(guī)范要求，滅火器、消防箱缺少或損壞。

    8.文明施工：施工場(chǎng)地未做硬化處理，部分工程施工場(chǎng)地不封閉，現(xiàn)場(chǎng)建筑材料、建筑垃圾亂堆放，材料無(wú)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)且不分類堆放，施工區(qū)與辦公、生活區(qū)未采取隔離及防護(hù)措施，與其它企業(yè)的項(xiàng)目部未進(jìn)行有效分隔。

    （五）施工總承包企業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)制度落實(shí)方面

    1.多數(shù)企業(yè)無(wú)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)和計(jì)劃，未層層分解到每個(gè)部門和崗位。

    2.一些企業(yè)未提供“組織開展可視化安全教育培訓(xùn)的影像、視頻等佐證材料”、“分包單位的選擇和清退標(biāo)準(zhǔn)”、“安全生產(chǎn)例會(huì)的簽到表、會(huì)議紀(jì)要或記錄”等材料。

    3.大部分企業(yè)安全檢查制度落實(shí)不到位，總公司未按照要求每3個(gè)月對(duì)所有項(xiàng)目開展一次全覆蓋檢查，無(wú)檢查臺(tái)賬或臺(tái)賬記錄不齊全。

    4.大部分企業(yè)未對(duì)項(xiàng)目部安全文明措施費(fèi)用的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，無(wú)監(jiān)督檢查的相應(yīng)材料。

    5.大部分企業(yè)制訂的安全生產(chǎn)責(zé)任制未按崗設(shè)置，為通用版本。

    6.大部分企業(yè)編制并實(shí)施的安全生產(chǎn)責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲方案粗糙，獎(jiǎng)懲無(wú)細(xì)則、未量化。

    7.絕大部分企業(yè)未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)例會(huì)制度，未定期召開安全生產(chǎn)例會(huì)，無(wú)會(huì)議通知、日程、簽到表、會(huì)議記錄或會(huì)議紀(jì)要。有些企業(yè)提供的會(huì)議記錄涉嫌造假，如，廣西安業(yè)建筑工程有限責(zé)任公司4月5日清明節(jié)放假期間仍然召開安全生產(chǎn)會(huì)議。

    四、處理意見

    對(duì)于受檢項(xiàng)目存在的問題，督查組均已責(zé)成當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)出書面整改通知，要求責(zé)任單位限期落實(shí)整改。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》、《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)本次督查發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)和從業(yè)人員作出如下處理：

    （一）責(zé)令立案查處

    截至2015年5月8日，共有10個(gè)項(xiàng)目的4家建設(shè)單位、8家施工單位、3家監(jiān)理單位和1家勞務(wù)分包單位（見附件1）逾期未提交整改報(bào)告或雖提交了整改報(bào)告但建筑市場(chǎng)行為仍不規(guī)范，予以全區(qū)點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)，責(zé)令工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門逐一立案查處，并將調(diào)查處罰結(jié)果于2015年7月15日前報(bào)送至廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處（南寧市金湖路58號(hào)廣西建設(shè)大廈2011室，電話：0771-2260138）。

    （二）責(zé)令整改

    截至2015年5月8日，共有5個(gè)項(xiàng)目的5家施工單位和3家監(jiān)理單位（見附件2）逾期未提交整改報(bào)告或雖提交了整改報(bào)告但施工現(xiàn)場(chǎng)仍然存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患，予以全區(qū)點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)，責(zé)令整改。整改期間暫停企業(yè)在廣西參加建設(shè)工程投標(biāo)和承攬業(yè)務(wù)資格，自本通報(bào)下發(fā)之日起執(zhí)行；暫停投標(biāo)和承攬業(yè)務(wù)資格期間鎖定上述企業(yè)的專職投標(biāo)員“廣西建筑市場(chǎng)誠(chéng)信卡”。整改完成后，由施工、監(jiān)理單位共同報(bào)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門復(fù)查，確認(rèn)整改合格后上報(bào)我廳，由我廳對(duì)整改情況進(jìn)行抽查，對(duì)整改合格的將下文恢復(fù)相關(guān)企業(yè)承接業(yè)務(wù)的資格；對(duì)整改不合格的將加重處罰。

    （三）通報(bào)批評(píng)

    在本次檢查中，共有7個(gè)項(xiàng)目的4家建設(shè)單位、6家施工單位、3家監(jiān)理單位和1家勞務(wù)分包單位（見附件3）雖然已按時(shí)提交整改報(bào)告、開展了整改工作，但落實(shí)整改措施不認(rèn)真、不及時(shí)，整改尚未完全達(dá)到要求，予以全區(qū)點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)，責(zé)令整改。整改完成后，由工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對(duì)整改情況進(jìn)行核查。各地不得依據(jù)本通報(bào)對(duì)上述企業(yè)作出限制投標(biāo)、停止驗(yàn)收等處理。

    五、下一步工作要求

    （一）嚴(yán)格落實(shí)整改工作 

    對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)責(zé)任單位要采取有效措施認(rèn)真整改，切實(shí)消除工程質(zhì)量安全隱患。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和監(jiān)理企業(yè)要督促施工企業(yè)落實(shí)隱患整改，針對(duì)本次檢查存在的問題，做到定時(shí)間、定人員、定措施，落實(shí)好整改工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)本次檢查中發(fā)現(xiàn)未辦理施工許可手續(xù)即開工的工程要列入嚴(yán)管工程名單，未完善相關(guān)手續(xù)的嚴(yán)禁繼續(xù)施工。各地要以此次檢查作為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、改進(jìn)質(zhì)量安全管理、提高質(zhì)量安全水平的契機(jī)，針對(duì)存在問題，舉一反三，深入分析問題產(chǎn)生的原因，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施，著力提高執(zhí)行力，鞏固整治成果。

    （二）深入開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)

    各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全區(qū)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議精神和工作部署，按照我廳的工作要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，精心組織，抓好落實(shí)。各地要加大對(duì)建筑市場(chǎng)“三包一靠”違法行為的查處力度，嚴(yán)格落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制，大力推進(jìn)住宅質(zhì)量常見問題治理，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)相關(guān)信息。通過每三個(gè)月一次的全覆蓋檢查，真正發(fā)現(xiàn)問題，并針對(duì)有關(guān)問題采取扣分、約談、通報(bào)、媒體曝光和行政處罰等措施，促進(jìn)責(zé)任主體抓好整改落實(shí)，確保工作取得實(shí)效。同時(shí)，各地要加大輿論宣傳，既要大力宣傳優(yōu)秀工程質(zhì)量管理典型，向社會(huì)傳遞和釋放正能量，也要堅(jiān)決曝光嚴(yán)重違法違規(guī)行為和質(zhì)量問題，起到震懾、警示作用，營(yíng)造良好的工程質(zhì)量治理行動(dòng)社會(huì)氛圍。

    （三）扎實(shí)完成全區(qū)地毯式安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)

    根據(jù)我廳開展全區(qū)地毯式建筑施工安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)的部署，項(xiàng)目部、施工企業(yè)本部的自查自糾以及縣一級(jí)主管部門的排查應(yīng)在4月底前完成，市一級(jí)主管部門的排查應(yīng)在5月底完成，設(shè)區(qū)市對(duì)所轄縣（市、區(qū)）的督查應(yīng)在6月底前完成。各地要切實(shí)按照我廳部署，嚴(yán)字當(dāng)頭，扎實(shí)完成本次大檢查活動(dòng)，排查安全生產(chǎn)隱患并督查落實(shí)整改，檢查情況必須建立詳細(xì)的臺(tái)賬。我廳將于7月份開展2015年上半年全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)履職專項(xiàng)督查，屆時(shí)對(duì)無(wú)法提供檢查臺(tái)賬或檢查工作不閉合的地區(qū)，將對(duì)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。 

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                               2015年6月18日